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        關于基層政府如何履行安全監管職責的研究


        來源:      發布時間:2014/1/13 10:53:53     點擊率:49017

        今年來發生在基層和安全監管薄弱地帶的安全事故特別是重大安全事故頻發,不少干部因此被追責,這極大的破壞了基層的和諧、平安、穩定。安全事故頻發也與實現“同一個夢想”及市、縣提出的發展目標格格不入?;鶎犹幵诎踩O管的薄弱地帶,存在安全投入乏力、安全基礎設施不全、安全防范意識低下、缺乏監管和執法手段等難題,但這些并不是基層政府做不好安全監管工作的借口,我認為只要建章立制、有法可依、堅持秩序、加強宣傳、處罰到位基層政府是可以做好安全監管工作的。

        一、加強領導繼續全面深入推進安全生產“一崗雙責”制的落實

        近年來,各級以推行安全生產“一崗雙責”為抓手,全面推進各級黨委政府及領導干部安全生產責任制的落實。這從根本上解決了安全監管領導乏力的問題。

        但部分單位流于形式,有的單位無人愿意分管安全工作,推諉扯皮,在分工問題上甚至爭執不休,這實際還是制度上的問題,對于什么人該分管安全工作,應該形成制度,“一崗雙責”也應該細化,一把手抓安全也應該明確具體應該怎樣抓,不能停留在開會講講、文件上畫畫、責任書上留個名。應該細化明確到一把手定時檢查、督查下屬安委會、安全生產辦公室等條條上去。加強宣傳和安全文化建設,這不僅是單位、企業的事,基層黨委、政府應主動抓、主動投入,深入推進各項整治和宣傳活動。以推進標準化建設為切入點,大力提升企業和單位的自身安全水平;以能力建設為重要基礎,著力提升安全監管水平;以安委辦、安監辦為重要平臺,加大對安全生產工作的協調督辦力度。以關田鄉為例,今年初以來,我們扎實開展“打非治違”專項行動,不斷深化隱患排查整治;開展安全生產誡勉約談和紀委、安委會督辦安全隱患整治,全力扭轉安全隱患無人整改、涉安單位監管不力的不良勢頭;聲勢浩大地開展安全生產宣傳教育活動,推動了安全文化建設,同比去年安全形勢大大好裝,去年發生兩起亡人事故,三起至傷事故,今年一至七月未發生一起安全事故。下一步,我們將繼續全面深入推進安全生產“一崗雙責”制的落實,切實加強各級黨組織對安全生產工作的組織領導;健全考核獎懲機制,強化安全生產責任考核;加大執法力度,扎實推進“打非治違”專項行動和安全生產“百日行動”;深化隱患治理體系建設,推動企業安全生產主體責任的落實;認真做好安全生產應急管理工作,著力提升職業病危害防控能力;加強安全生產教育培訓和輿論監督,營造良好的社會氛圍。

        二、定員定崗、優化執法力量

        基層具體抓安全的人員看似很多,公公婆婆都在抓,實際執法力量薄弱,牌子多具體干事的人少,工作人員普遍存在不愿抓安全害怕抓安全的心里。在基層抓安全得罪人、抓安全責任大,難以找到穩定的、業務熟、不徇私情的執法人員。委托執法以來石城鄉領導重視程度較高,及時確定了執法人員,鄉政府以鄉安監辦為骨干,將公安、國土、建管、水務、船管、農電、食安等涉及安全監管的部門納入鄉安委會統一管理、考核,由安監辦負責各單位安全監管工作的督查、督辦。保持了一支時刻保持緊繃安全生產弦的監管隊伍,同時提升了隊伍素質,提高了隊伍的監管能力,推進嚴格執法、公正執法、廉潔執法,提升執法水平。

        三、預防監測、落實安全生產形勢分析和事故分析制度。

        我們始終把抓安全生產工作放在首位,以促進經濟發展和社區和諧穩定為目的,強化安全生產責任制,全面加強自身建設,有效預防了各類事故。其中,利用安監、綜治、公安、水務、衛生、宣傳、國土、林業、社區等部門建立起的群防群治網絡和組織結構體系,成立了由村(社區)黨政主要領導牽頭,成立了地質災害、消防、森林防火、病害塘庫、水上交通、特種行業、非煤礦山等安全監測領導小組,動態管理各行各業安全生產和實施檢測監控。

        堅持把傷害監測和事故預防貫穿于監管工作全過程,初步建立項目監測預防機制。通過在轄區內的醫院、學校、等單位設立監測點,及時采集事故與傷害信息,由各職能部門對本行業的事故進行記錄。

        定期召開安全生產形勢分析會,總結經驗教訓,就重大活動和項目建設進行安全評估,對風險大的、存在無法控制的安全隱患堅決不得上馬。


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